香港政治走向人多手腳亂 / 論盡中港台 by 岑逸飛

31 May 2012 00:00:00 GMT

　　候任特首梁振英尚未上任，便已向立法會提出要重整問責制架構，在現時三司十二局的基礎上，改組為五司十四局，加添副政務司及副財政司，並增設文化局，把商務及經濟發展局一分為二，成為資訊及科技局、工商及旅遊局﹔另外，重組建議增設六名政治委任官員和政治助理，還有六個首長級職位，以及四十五個非首長級公務員職位，額外動用七千二百萬元公帑。

 

　　梁振英促請立法會在六月通過撥款，以便新班子可於七月一日上任，並揚言若在上任時未完成改組，可能令有關民生政策不能落實，大有危言聳聽之嫌。兩位前公務員首長，陳方安生及王永平，都分別指斥梁氏做法是架床叠屋，且理應在上任後對現時問責制檢討，並先行向市民諮詢。

 

　　候任特首籌組新班子履行政綱，理所當然，但改組架構、增聘新人，是否能解決現時政不通、人不和的問題，大有商榷餘地。自從2002年前特首董建華推行高官問責制，特區行政架構是3司11局，到了曾蔭權時代，改組為3司12局。如今梁振英建議改組為5司14局，儘管候任特首辦主管羅范椒芬連日四處奔走，向社會各界解釋改組必要，但3司變了5司，局長多了兩個，行政助理一拆為三，究竟是人多好辦事，還是人多手腳亂﹖

 

　　改組被批評為「架床叠屋」，這成語出自北宋顏之推的《顏氏家訓》，比喻重複而累贅之事，猶如「屋下架屋，床上施床」。後人也有稱為「重床叠架」，茅盾於1945年諷刺國民黨而寫的話劇《清明前後》第五幕，便提到：「重床疊架的法令，何嘗不嚴密堂皇，然而，解決了問題麼?」 再看梁氏的改組，理由也很堂皇，要處理長遠政策，但是否真能解決特區政府的問題﹖

 

　　特區政府推行問責制已有10年，但官員不斷出錯，表現未獲市民支持，這究竟是人手不足，還是官員的質素有問題﹖ 如今全世界政府，都主張精簡行政組織，反對增加人手，背後原因，是英國學者帕金森(C.N.Parkinson)於1958年提出的「帕金森定律」，闡述了機構人員膨脹的原因及後果，自上而下，一級比一級的庸人多，機構愈來愈臃腫，人員註定要增長。

 

　　根據「帕金森定律」，不稱職的行政首長，一旦佔據領導崗位，龐雜的機構和冗員不可避免，庸人必然佔據高位，整個行政架構會形成惡性膨脹，陷入難以自拔的泥潭。這也說明何故曾蔭權上任後增設了副局長，對管治不僅於事無補，徒增混亂。如果不是人手不足的問題，那麼落實梁振英的施政主張，現有政府架構已足以應付。

 

　　又或者，梁氏不怕香港政治走向人多手腳亂， 原因在於現任的兩個司長，都不是梁氏的親信，梁氏怕上任後得不到配合，因而將兩名司長直接管轄的局減為9 個，其餘5 個由副司長負責，這樣他就可任用親信直接指揮。果真如此，這便是一種權力鬥爭的策略，變相擴大特首的管治權，而不想權力受到司長的制衡。而政治，本來與權力鬥爭密不可分，若梁氏雄心勃勃，想幹一番事業，有此想法，何足為奇﹖

 

漣漪效應與最低工資 / 論盡中港台 by 岑逸飛

24 May 2012 00:00:00 GMT

　　甚麼是「漣漪」﹖陳百強有首歌叫《漣漪》，是1982年的金曲，鄭國江填詞，歌詞開首是：「生活靜靜似是湖水，全為妳泛起生氣，全為妳泛起了漣漪，歡笑全為妳起……」。漣漪是水面被風吹起的波紋，「漪」正是水的波紋，「漣漪」出自《詩經˙魏風》的《伐檀》：「河水清且漣漪。」

 

　　所謂「吹皺一池春水，干卿底事」，寫的是風乍起輕掠水面，本是平靜的一池春水，微微泛出漣漪，出自南唐馮延巳一首《謁金門》詞：「風乍起，吹皺一池春水。間引鴛鴦芳徑裏，手挼紅杏蕊。鬥鴨闌杆獨倚，碧玉搔頭斜墜。終日望君君不至，舉頭聞鵲喜。」表面上寫景，實則借用自然景物刻劃女子內心的波動，幽怨、孤獨與無奈。

 

　　如今的「漣漪」，已成為形容心理的细微活動，出現了所謂「漣漪效應」，而且分別有心理解析、社會解析和經濟解析。心理解析是由美國教育心理學家古寧(Jacob Kounit)提出，指有群人看見有人破壞規則，而未受懲罰，他們會加以效法，情況一如向一湖平靜的湖水扔一塊石頭，泛起的水波紋會逐漸波及遠處。

 

　　至於社會解析，「漣漪效應」指小的事件或會演化成大的危機，若能及時處理，可令漣漪柔化﹔否則若是協調失效，漣漪持續震動，向四周擴散，則「漣漪效應」會成為「潮湧效應」，引起社會波動，以至一發不可收拾。

 

　　若是經濟解析，「漣漪效應」就變成「衰減效應」，是指技術、資訊、經驗和新觀念等，在經濟區域間擴散傳播的過程，其能量不斷消耗，速度逐漸降低、影響逐漸減少，有如池塘擴散的漣漪一樣。

 

　　總之「漣漪效應」，可大可小，漣漪會擴大，也可縮少，視乎遭週的環境而定。像最近本港就最低工資的水平訂定，惹起激烈爭議，其中便有所謂最低工資會惹起漣漪效應的說法，成為焦點。本港最低工資實施已有一年，現時最低工資委員會就調高最低工資幅度作出建議，希望可由現時最低工資28元調高至最高限度的35元，但立法會飲食界議員張宇人則提出最低工資24元，並引入「漣漪效應」，指會有五成僱員加薪。

 

　　其實因最低工資引發的「漣漪」，既有「加薪」的漣漪，也有「加價」的漣漪。有報導指近日本港食肆大幅加價，不理會食材價格回落，正是食肆東主將實施最低工資的成本轉嫁給消費者。自最低工資實施後，不少食肆東主大吐苦水，指招聘人手日益困難，慘淡經營云云。

 

　　無可否認，最低工資導致行業洗牌，首當其衝是議價和轉嫁能力不高的中小企。在工資相若的情況下，勞工自會湧向較吸引的工種，若第二波的最低工資再上調，洗牌期定會延長，而市場規律是汰弱留強，中小企恐怕不是大企業的對手。

 

　　現時當局正就最低工資展開檢討，勞資雙方為第二個最低工資水平展開激烈的拉鋸戰，如今企業的經營成本增加，究竟因最低工資實施而來，還是與租金標升有關，抑或兩者都帶來經營壓力﹖看來「漣漪效應」方興未艾，風物長宜放眼量，香港需要的漣漪，還是愈少愈好。

 

拉布戰術 / 論盡中港台 by 岑逸飛

17 May 2012 00:00:00 GMT

　　本港立法會出現「拉布」與反「拉布」之爭。甚麼是「拉布」﹖英文叫Filibuster，原是西班牙語，意為海盜或劫掠者演變而來，如今解作冗長辯論，成為一種議會程序，但仍帶有掠奪成份。拉布策略可有不同方式，主要是居於劣勢的少數派議員，因無力否決法案，因而以拉布戰術展開馬拉松式演說，癱瘓議事，阻撓投票，大打消耗戰。

 

　　拉布戰術在本港立法會已不是新鮮事物。早在1999年12月，當時立法會正在二讀審議「殺局」(即解散民選的市政局和區域市政局)草案，支持「殺局」的建制派議員連續發言，讓政府獲得足夠票數通過二讀。其後在2009年12月，在財務委員會申請通過高鐵撥款，議員也曾採用拉布戰術，不斷發問拖延。

 

　　最長的一次拉布，是今年5月立法會審議俗稱「替補惡法」的《2012年立法會（修訂）條例草案》，人民力量陳偉業及黃毓民事先張揚搞「拉布」，其戰術除了提出1,306條修訂，逐一做詳細解說，並且以「溫家寶（講話的速度）乘三倍時間」發言，或大量引述《聖經》、字典等作解釋，更隨時突襲式要求主席點算出席人數，一旦人數不足，便會流會，迫使政府收回惡法。

 

　　今次的「拉布」與「反拉布」之爭，在於立法會恢復審議「議員出缺機制」法案，建制派湊夠足夠人數支持通宵開會，抗衡人民力量的「拉布」，而會場外，則有聲援拉布與反拉布的過千人集會對壘。自由黨主席劉健儀更聯同7名成員，參加30小時絕食，抗議人民力量議員發起拉布戰，認為是浪費公帑，擾亂議會程序，要求立即停止。

 

　　對於拉布戰術，特首曾蔭權和部分行政會議成員已忍不住開腔炮轟，曾特首形容現時立法會的工作差不多停頓，情况令人擔心，假若管制一手樓買賣、競爭法和政府架構重組等議案被拖誤，並不是市民的福祉，期望議員按公眾利益辦事，停止拉布。

 

　　拉布戰術是好是壞，是福是禍，其實也是見仁見智。反對者的觀點很簡單，認為拉布耗費社會成本，妨礙施政，濫用民主，癱瘓政府﹔支持者則表示，拉布有助少數派議員的立場得以彰顯，也可阻撓獲多數派議員通過「不得民心」的議案，迫使「多數服從少數」。

 

　　其實「拉布」只是一種戰術，它是中性的，不應有價值判斷，沒有忠奸之分。今次反拉布的建制派，以前在「殺局」事件也採用過「拉布」戰術。在民主議會，「拉布」戰術顯然有利於權力的制衡，但這種戰術只可偶一為之，若是經常使用，就會拖慢施政，對社會無益。難怪有內地學者批評三權分立對香港不利，損害行政效率，雖然他們看不到權力制衡的重要性，然而過多的拉布，是否反映本港立法會的結構，既不民主又缺乏實權，選出來的議員，不獲大多數港人尊重，議會的實體是存在，但議會精神則不然呢﹖

 

　　無論如何，今次的「拉布」與「反拉布」之爭，站在市民的立場，相信很多都認為是一場鬧劇，一方是拉布，另一方是開通宵，正如有議員形容是等同「飲砒霜毒老虎」，都是不理性，是香港之悲。